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关于印发《青岛市工业转型升级行动方案》的通知有关政策解读

发布日期:2012-11-12 
    一、工业“转型升级”的内涵是什么?
  答:根据国务院《工业转型升级规划(2011—2015年)》(国发〔2011〕47号)和市十一次党代会精神以及全市工业发展的客观要求,转型就是转变工业发展方式,加快向质量效益型、产业高端型、创新驱动型、集约高效型转变;升级就是全面优化产业结构、技术结构、产品结构、布局结构等,促进工业结构整体优化提升,构建高效、可持续增长的现代工业体系。
  二、《方案》提出的目标任务期为什么规划到2015年,而不是2016年?
  答:《方案》提出的目标任务期是到2015年,主要是与国务院《工业转型升级规划(2011—2015年)》(国发〔2011〕47号)相衔接,以便于按照国家统一部署,落实相关政策措施,推进该项工作与国家同步进行。
  三、《方案》在培育发展战略性新兴产业方面只提了六个,而国家提的是七个,青岛没提新能源汽车,这是为什么?
  答:之所以未将新能源汽车作为一大类新兴产业单独列出,主要是考虑青岛市新能源汽车产业基础还比较薄弱,加之国家对新能源汽车实行严格的产业准入政策,“十二五”期难以形成产业规模。为加快推进新能源汽车产业发展,《方案》特将其列入了新兴产业部分的高端装备制造范围加以培育。
  四、工业转型升级与培育发展新兴产业有何关联?
  答:青岛市工业的主体是七大产业,同时也包含新兴产业。如家电电子产业中包含部分电子信息产品制造,石化化工产业中包含新材料产业,汽车机车产业中包含轨道交通、新能源汽车等高端装备制造,船舶海工产业中包含海洋工程高端装备制造,机械钢铁产业中包含新能源、节能环保等产业。由此可见,青岛市新兴产业发展大多依赖于七大产业这个基础,通过现有产业升级换代,培育壮大新兴产业。同时,七大产业的优化升级迫切需要新兴产业的牵引和带动,二者密切联系、相互促进、共同发展。考虑到培育发展新兴产业的重要性,《方案》将新产业壮大单独作为一项目标任务提出,在重点产业领域中分六个方面详细阐述了发展导向,并提出构建新兴产业体系,到2015年,使其成为全市工业发展的重要支撑。
  五、工业转型升级的主体是什么?《方案》中有何体现?
  答:工业转型升级的主体是企业,没有企业的整体升级,工业转型升级也就无从谈起。《方案》就如何发挥企业在转型升级中的主体作用主要体现在以下几点:一是在“目标任务”中充分体现了企业的主体作用。《方案》提出,传统产业升级要发挥大企业的技术溢出和产业溢出效应,新兴产业壮大要立足现有企业和产业基础,创新能力提升要强化企业在技术创新中的主体地位等。二是在“重点产业领域”中充分体现了企业的主体作用。《方案》明确提出各产业的发展重点,培育重点项目和企业,重点支持和引导信息技术要素向企业集聚,培育具有自主创新能力的企业等。三是明确提出加强企业管理的行动措施。《方案》提出,积极推动管理创新,引导企业加强设备、工艺、操作、计量、原料、财务、成本管理等基础管理工作,提高管理水平和市场竞争能力。坚持品牌培育与质量提升相结合,在全市工业企业中推广先进质量管理方法等。四是明确提出完善企业发展环境。《方案》在“十大行动”中明确,实施领军企业培育工程,树立一批工业转型升级示范企业,鼓励领军企业引领行业转型升级、技术帮扶中小企业等,主要是围绕完善企业发展环境提出的。
  六、企业如何把握工业转型升级的投资导向?
  答:加大工业项目建设投资对工业转型升级具有很大的推动作用,这也是《方案》明确的重点行动措施之一。关于如何把握工业转型升级投资导向问题,主要以2011年12月份工业和信息化部出台的《工业转型升级投资指南》为依据。《指南》采取以工业转型升级要素为主、兼顾传统行业分类的方式编制,按品种质量、节能减排、安全生产、装备改善、两化融合、军民结合六大要素,对原材料、装备、消费品、电子信息等产业领域13个行业的投资重点和方向进行了梳理,既包含钢铁、纺织等传统行业,也涉及战略性新兴产业、生产性服务业等新兴领域。《指南》的发布,对引导全市社会资金投向,优化工业投资结构,逐步建立创新驱动、集约高效、质量效益、环境友好、惠及民生、内生增长的工业发展模式具有重要的指导意义。有关详细情况,请登录工信部网站或青岛市经济和信息化委员会网站查询《指南》,科学确定工业转型升级投资方向。
  七、推动工业转型升级的项目建设主要有哪些?
  答:大力抓好项目建设是《方案》明确的“十大行动”之一。主要立足传统产业升级、新兴产业壮大和创新能力提升,来抓好项目建设。2012年将重点推进计划总投资1019亿元的348个年度工业转型升级项目,项目涉及家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海工、纺织服装、食品饮料、机械钢铁等七大产业和信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保等六个新兴产业,还涉及蓝色产业。市经济信息化委将积极协调有关单位做好项目组织实施和跟踪服务,促进前期项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达产,加快推动全市工业转型升级。
   
  八、如何认定企业技术中心?
  答:加强企业技术中心建设是青岛市促进企业技术创新、加快工业转型升级的重要举措。目前,认定企业技术心,主要是根据《青岛市认定企业技术中心管理办法》(青政办发〔2008〕28号),由市经济信息化委、市财政局和国税局、地税局共同组织认定,并实行动态管理。截止2011年底,全市已认定企业技术中心达252家,其中国家认定企业技术中心21家,数量居计划单列市首位。“十二五”期间,根据全市工业转型升级的需要,将新兴产业领域企业的销售收入放宽至1亿元以下,争取每年新增市以上认定企业技术中心20家以上,到2015年末,总数达到320家。
  九、如何支持建立企业技术中心?
  答:《方案》提出:引导大中型企业普遍建立技术开发机构,支持建立企业技术中心。目前,要采取以下工作措施加以引导:一是对规模以上工业企业开展调研,了解企业技术创新的基本情况和发展需求,引导建立技术开发机构。二是组织国家认定企业技术中心和技术中心创新能力建设项目的申报工作,推动一批有行业竞争优势的企业不断提高技术中心建设水平。三是组织本市认定企业技术中心的申报工作,动员区市主管部门加强对企业技术中心的培育,争取每年新增市以上认定企业技术中心20家以上,其中新兴产业领域的企业要占到1/3以上,壮大我市技术创新的主力军。四是对本市已认定企业技术中心加强监督促进,通过年度评价激励先进,鞭策落后。
  十、《方案》提出要大力落实企业研究开发费用加计扣除税收优惠政策等内容。请问企业申报技术创新重点项目计划和享受研发费加计扣除政策有什么具体规定?
  答:企业正在本市实施或即将实施的新产品、新工艺、新技术的各类研究开发项目均可申报,要求项目技术水平国内先进以上。每年3月份、7月份、11月份,市经济信息化委在政务网站发布申报通知。企业通过“青岛市企业技术创新重点项目计划网上申报系统”提出立项申请,按照《关于进一步规范企业研究开发项目管理的意见》关于研究开发项目的基本要求加强项目管理。自项目实施年度开始,企业可向市经济信息化委申请对项目的实施情况进行年度鉴定。年度终了后两个月内,企业持年度鉴定意见、研发费归集表和有效凭证等,到所在地主管税务机关申请办理相关税收事宜。
  十一、如何核准和备案企业的技术改造项目?
  答:为规范企业技术改造投资项目管理,青岛市制定了《青岛市企业技术改造投资项目管理办法》。根据办法,符合国家《政府核准的投资项目目录》的企业技改项目,按照国家有关规定实行核准制。符合法律、法规和产业政策,且不符合《政府核准的投资项目目录》的企业技改项目,实行备案制。由本市核准的企业技改项目,由市经济信息化委负责办理。总投资5000万元以上(含5000万元)的技改项目和国家重点调控行业的技改项目,由市经济信息化委负责备案。其他企业技改项目,由项目建设地的区(市)经济和信息化主管部门负责备案。为支持企业技术改造工作,青岛市将完善与环保、国土、规划等部门的工作机制,积极组织企业申报青岛市产业振兴专项资金扶持。同时,积极向国家推荐产业振兴和技术改造项目,争取国家专项对企业自主创新和产业调整振兴的支持。
  十二、如何扶持外贸服装企业转型发展?
  答:一直以来,市经济信息化委高度重视外贸服装企业转型工作,取得了较为明显的成效。下步将紧紧围绕贯彻落实《方案》,通过品牌培育、创新能力、平台建设等领域的有效工作积极扶持外贸服装企业转型升级。一是加大品牌培育力度,稳步提升外贸服装企业的增殖盈利能力。二是支持企业加大科技投入,稳步提升外贸服装企业自主研发和创新能力。三是放大时装周平台助推产业作用,帮助企业抢抓订单、开拓国内市场,加快外贸服装企业转型发展。四是积极协调相关部门,加快完善扶持外贸服装企业转型发展的政策措施,为企业转型升级提供政策支持和制度保障。
  十三、工业管理部门如何抓好食品安全?
  答:提高食品质量安全水平是《方案》对发展食品饮料产业提出的重点要求。食品安全事关千家万户和广大人民群众的身心健康,必须毫不动摇地抓好。这项工作涉及部门多,作为工业管理部门主要应抓好三个方面的工作。一是推动诚信管理体系建设。根据国家工信部有关部署,青岛市率先在圣元、迈高、索康3家婴幼儿配方乳粉开展认证工作,并在乳制品、饮料、肉制品、水产品加工、花生制品行业中选择29家重点企业开展诚信管理体系认证培训,力争2012年有10家以上企业通过诚信管理体系认证,并经过3年努力,力争使全市重点食品企业都通过食品诚信体系认证。二是推进品牌建设。按照《方案》有关要求,深化食品工业企业品牌建设,经过5年左右的时间,努力培育一批象青岛啤酒一样的食品品牌,推动青岛市成为食品制造强市。三是提高产品质量。鼓励企业加大研发投入力度,积极推广应用高效分离、节能干燥、生物工程、非热杀菌等先进技术,开发健康、营养、方便食品,提高产品质量和层次,为做好食品安全工作打下良好基础。
  十四、在融资租赁方面有何支持政策?
  答:加大对企业的金融支持是《方案》明确的“十大行动”措施之一。为鼓励融资租赁机构落户青岛市,创新融资租赁业务,解决小微企业“缺抵押”贷款难的问题,青岛市建立了融资租赁业务奖励补偿机制,对符合扶持条件、为小微工业企业提供低成本融资租赁业务的融资租赁公司给予不超过融资额2%的奖励补偿,相应降低小微企业租赁费用。具体详情请咨询市经济信息化委融资协调处。
  十五、在强化重点项目融资扶持,解决企业转型升级资金需求方面有哪些措施给予支持?
  答:强化重点项目融资是《方案》明确的“加大企业转型升级金融支持”的基本行动措施。青岛市将以项目企业为重点,协调银行、担保等各业态融资机构为项目企业做好重点融资服务。一是实时征求企业融资需求,并及时转给相应融资机构与企业进行对接。二是每季度组织一次融资服务大集,由有融资需求的企业设摊,各业态融资服务机构轮流与企业洽谈,多渠道解决企业的融资问题。2012年4月份已成功举办了第一季。三是利用政府增信搭建的中小企业统借统还平台,为中小企业提供低利率的贷款支持,降低企业的融资成本。详情请咨询市经济信息化委融资协调处。
  十六、在引导银行向小企业贷款倾斜,鼓励金融机构增加小型微型企业信贷规模方面有哪些办法?
  答:鼓励金融机构增加小型微型企业信贷规模是《方案》明确的“加大企业转型升级金融支持”的基本行动措施。为落实这一措施,市经济信息化委积极发挥银行主渠道作用,会同市财政等部门建立了小企业贷款风险补偿机制,对银行发放的500万元以下的小企业贷款形成的风险损失给予一定比例补偿,调动银行小企业贷款的积极性。建立政府增信资金补充机制,以政府增信方式鼓励各银行与担保机构、银行与小微企业间建立组团担保、小企业互保、小企业互助资金池等多种形式的低息贷款平台,解决小企业抵押难、成本高问题。详情请咨询市经济信息化委融资协调处。
   
  十七、中小企业融资服务平台有哪些作用?
  答:为贯彻落实《方案》明确的有关行动措施,更好地服务中小企业,市经济信息化委在市北区辽源路建立了以融资服务为主体的中小企业公共服务中心,有中小企业融资服务中心、银行、担保公司、投资机构、典当行等20多家融资服务机构入住,可帮助企业找到合适的融资贷款渠道,也帮银行、担保等融资服务机构寻找合适的有资金需求的企业。详细情况请拨打55583318。为了搭建更快捷的融资服务平台,我们已开始设计开发“融资通”网上融资服务平台,2012年内将投入使用。
  十八、促进工业园区集聚发展的措施是什么?
  答:按照《青岛市工业产业集聚区(基地)布局规划》(青政办发 〔2012〕22号)的部署,重点抓好实施工作。主要指导各集聚区调整完善“十二五”产业发展规划,明确集聚区界定和主导产业及发展的重点,积极实施按照园区产业定位落项目的发展导向;积极创建新型工业化产业示范基地,发挥示范带动效应;加强对新能源、新材料等战略性新兴产业集聚园区规划培育。同时,积极构建全市工业集聚区服务管理政策体系。落实《青岛市关于加强我市工业产业集聚园区(基地)建设工作意见》,建立健全全市产业集聚区市、区(市)、镇(管委会)的三级管理体系和机制。探索建立产业集聚区统计运行分析体系,依托统计部门的企业一套表制度,建立集聚区规模以上企业的季度经济运行统计汇总分析体系。把好产业集聚区入园项目用地门槛,严格核定园区的产业定位和入园条件。结合经信委的产业管理职能,提出项目准入意见,引导工业产业项目集聚发展。
  十九、青岛市支持中介服务业发展有那些政策措施?
  答:根据市政府《加快我市现代中介服务业发展的意见》和服务业发展的需求,结合贯彻工业转型升级行动方案,重点支持金融、科技等五个领域的现代中介服务机构加快发展。
  主要鼓励措施包括:一是在外来机构引进方面,对来青投资的国内外50强知名机构给予适当补助,吸引其在青设立分支机构,或通过机构吸收合并方式来青落户。二是本地机构培育方面,鼓励青岛市具备一定基础的中介服务机构,尽快做强做大,对进入行业综合排名50强的,给予一定奖励。三是采取外埠收入适当补贴的方式,鼓励市优势机构大力开拓周边市场。四是建设公共平台,促进中介机构集聚发展。
  二十、通过“双软认定”的可享受什么税收优惠政策?
  答:软件产品:对增值税一般纳税人,增值税按17% 征收,超过3%的部分实行即征即退政策。
  软件企业:可享受“两免三减半”税收优惠政策,即新办的软件企业,经认定后,自开始获利那年起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。
  二十一、要成为国家规划布局内软件企业需要达到什么条件?
  答:请查阅《国家规划布局内重点软件企业认定管理办法》(http://www.chinasoftware.com.cn 的“重要信息”栏)第二条。
  二十二、国家重点软件企业可享受什么税收优惠政策?
  答:国家规划布局内的重点软件生产企业,如当年未享受免税优惠政策的,减按10%的税率征收企业所得税。
  二十三、中小企业是怎么划分的?
  答:工业转型升级离不开中小企业的健康发展,培育中小企业是《方案》明确的行动措施之一。按照2011年工信部等四部门出台的规定,将企业按照一定的标准划分为大、中、小、微四种类型企业,不同行业有不同的划分标准,以工业企业为例,从业人员1000人以上并且营业收入4亿元以上的为大型企业,从业人员300人以上并且营业收入在2000万元以上的为中型企业,从业人员200人以上并且营业收入在300万元以上的为小型企业,从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。这次划分,新增微型企业标准,有利于国家出台更有针对性、时效性的优惠政策,加大对小型、微型企业的扶持力度。
  二十四、小企业如何创名牌?
  答:品牌是一个企业的灵魂,也是企业转型升级必须面对的课题。无论企业规模大小,都应把品牌放在重要位置。现在知名的品牌,都是在规模较小的基础上做大作强的。如青岛的海尔,就是在负债的小企业基础上,一步一步发展壮大的。小企业要从创业之初,就把品牌当作战略来执行,并坚守。要做好品牌策划、定位、商标注册、知识产权保护等基础性工作。另外要仔细研究行业、区域状况,先从行业、区域品牌做起,争取在业内和一定区域内提高可信度、知名度和美誉度。从政府层面上,我们已构筑品牌培育培训平台,强化对小企业重点培育,通过多种形式对小微企业负责人进行培训,引导企业创建自主品牌,主动对接品牌大企业,围绕产业链配套调整产品结构,培育一批在细分行业市场占主导地位的“专精特新”小微品牌企业。
  二十五、开展创建品牌工作的企业有何优惠政策?
  答:为贯彻落实《方案》明确的有关提升企业品牌核心价值的行动措施,市政府出台了关于加快全市品牌经济跨越式发展的意见,其中设立青岛市品牌发展专项资金,加大对涉蓝产业、先进制造业和战略新兴产业名牌产品和驰(著)名商标奖励力度,扶持各种自主品牌发展。设立产品质量提升专项资金,用于先进质量管理方法推进、产品质量攻关和质量诚信体系建设。对自主品牌企业参加展览展示、宣传推广和自主品牌建设予以适当补助。推进土地、资本、劳动力、技术、信息等各种要素向品牌企业、品牌园区和品牌产业倾斜。这些具体措施,将会给品牌企业带来新的发展机遇。
  二十六、如何理解小型微利企业减半征收企业所得税政策?需要满足哪些条件?
  答:支持小型微型企业发展是《方案》明确的行动措施之一。小型微利企业减半征收企业所得税政策是指,对上年应纳税所得额6万元及以下的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。目前该政策已延期到2015年底。
  根据2007年12月6日出台的《企业所得税法实施条例》的规定,所谓小型微利企业,是指从事国家非限制和禁止行业,并符合下列条件的企业:(1)如果是工业企业,则界定为年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过100人,资产总额不超过3000万元;(2)如果是其他企业,则为年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过80人,资产总额不超过1000万元。
  二十七、如何申请办理有关中小企业政府的资金项目补助?
  答:您可以登录青岛市中小企业信息网,在通知公告和工作动态栏目可以获知政府扶持中小企业发展大部分信息,具体问题也可以拨打55585558小企业服务热线,也可留意青岛市经济和信息化委员会网站的相关信息。
  二十八、《方案》提出“培育一批在细分行业市场占主导地位的‘专精特新’小企业”。请问什么样的企业才能申请培育?
  答:“专精特新”小企业主要是靠“专精特新”产品(技术)作支撑。所以,要加入“专精特新”小企业方阵,必须先进行“专精特新”产品(技术)认定。满足以下条件的企业可申请“专精特新”产品(技术)认定:
  (一)符合国家产业政策、技术政策和相关行业政策。
  (二)原则上在本市注册并经营两年以上,具有独立法人资格,符合国家中、小、微型企业划分标准,拥有“专精特新”产品(技术)并生产经营状况良好。
  (三)产品(技术)符合国家标准,特殊行业的要符合国家相关规定;新产品(技术)须经过专门机构认定,有合法有效的注册商标且进入市场(技术运用)一年以上。
  (四)在市场、质量、效益或发展等方面处于同行业领先水平,具备先进性和示范性。
  (五)财务管理制度规范、健全,会计信用和纳税信用良好。
  为方便企业常态申报,市经济信息化委已在青岛市中小企业信息网开设了中小企业“专精特新”项目库的常态申报工作,请关注。
  二十九、《方案》提出“加强中小企业公共服务体系建设”,小企业协会应该是一个服务平台,如何才能参加?
  答:青岛市小企业协会于2010年12月28日成立,是由小企业、中介服务机构及关心与支持小企业发展的知名人士自愿组成的非营利性、公益性的社会组织。
  只要有加入意愿,符合《中小企业划型标准规定》中规定的小微企业标准,并且在青岛依法登记注册,诚信经营的企业都可以加入青岛市小企业协会。具体手续登陆青岛市中小企业信息网,下载小企业协会的宣传介绍和入会申请表。并按照要求提供相关资料,填写电子表格,发到协会邮箱即可完成申请入会手续。经协会会长办公会议定,你即可成为协会的正式成员。
  协会按照“反映诉求,提供服务”的办会宗旨,团结小企业抱团取暖,共赢发展。协会将通过定期组织政府与小企业恳谈会,听取企业意见和呼声,帮助小企业解决具体问题;发布小企业生产经营情况年度报告,及时收集全市小微企业特别是会员企业的有关情况;不定期举办小企业创业创新交流活动等方式,积极维护会员的合法权益,促进小企业间的横向交流,争取政府部门对小企业的业务指导和政策扶持。
  三十、如何报名参加小企业“半月讲坛”讲座?
  答:为畅通政府和小企业之间的信息交流,帮助小企业及时了解最新政策信息和办事指南,解读小企业经营管理的难点热点,市经济信息化委已连续举办了29期公益性小企业之家“半月讲坛”,邀请了涉企各部门、中介机构、专家学者为小企业总共举办了49个主题讲座,4400多人次现场听取了讲座,并同时展开了现场的微博互动,网上查询授课件浏览点击近5000次。感兴趣的小企业可拨打55583238查询近期“半月讲坛”的计划内容,并进行报名。
  三十一、《方案》提出围绕产业配套进行产品结构调整,青岛市在解决产业配套和推动小企业园区建设方面有哪些政策措施?
  答:为贯彻落实《方案》明确的有关行动措施,解决产业配套和推动中小企业实现产业集聚,2012年以来,制定出台了《关于加强工业产业集聚园区建设指导意见》,逐步对小企业园区建设进行引导和扶持,拟通过调整全市产业布局规划、开辟大型产业集聚区“园中园”、引进现代园区开发投资机构建设总部综合体和产业综合体、引导有条件的区(市)建设以标准厂房和拎包入住为基本模式的小企业园区等综合措施,推动中小企业加快产业转移,实现集聚发展和产业配套。目前,已锁定部分试点园区,并正在研究土地供应、厂房分割等有关保障政策。
  三十二、青岛市在产业集聚服务配套方面有何政策措施?
  答:2012年以来,青岛市先后出台了《关于加强工业产业集聚园区建设指导意见》、《关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的意见》,明确了全市工业集聚区建设的总体要求、指导原则、发展目标、重点工作和保障措施,建立了由市政府分管领导牵头的工业产业集聚区建设联席会议制度,统一协调工业产业集聚园区的规划、项目、土地、资金、政策等问题,逐步建立融资对接、政府增信和投融资为一体的多元化融资服务平台,为集聚区企业提供产业链优惠贷款、企业集合贷款、集合债务融资、信用服务、还贷周转金和股权融资等金融服务。设立专项资金,用于园区配套、产业发展和公共服务平台建设等。
    (来源:青岛市经济和信息化委员会
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